Уведомление о начале общественного обсуждения проекта Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Ингушетия на 2022 год
Приложение
к приказу
Государственной архивной службы
Республики Ингушетия
от 00.00.2021 года № 00
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностей в сфере архивного дела
на 2022 год
Общее положение
Правовым основаниями разработки программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год Государственная архивная служба Республики Ингушетия по региональному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Ингушетия являются (далее соответственно- программа профилактики, Государственная архивная служба Республики Ингушетия, региональный государственный контроль):
Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям»;
Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 27 марта 2018 г. № 2.
Государственная архивная служба Республики Ингушетия (далее ГАС РИ) является органом исполнительной власти Республики Ингушетия (далее республика), уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории республики.
Отношение в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного Фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности регулируются Федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) и законом Республики Ингушетия от 29 декабря 2020 г. № 60-РЗ «Об архивном деле в Республики Ингушетия».
Федеральный закон №125-ФЗ является основополагающим при определении обязательных требований, установленных в соответствии с федеральным законом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской, к организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов на территории республики.
Кроме Федерального закона №125-ФЗ при осуществлении регионального государственного контроля должностные лица ГАС РИ руководствуются следующими нормативными правовыми актами:
Приказ Федерального архивного агентства от 9 декабря 2020 г. № 155 «Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования научно-технической документации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях;
Приказ Федерального архивного агентства от 2 марта 2020 г. № 24 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного Фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях» (далее-Правила архивов);
Приказ Федерального архивного агентства от 1 сентября 2017 г. №143 «Об утверждении Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации»;
Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 марта 2015 г. №526 «Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях»;
Постановление Правительства Республики Ингушетия от 27 сентября 2021 г. № 154 «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Ингушетия;
Постановление Правительства Республики Ингушетия от 15 апреля 2020 г. № 43 «Об утверждении Положения о Государственной архивной службы Республики Ингушетия;
В целях актуализации содержания во все нормативные правовые акты регионального уровня ГАС РИ своевременно вносятся изменения и дополнения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В 2021 году принято Постановление Правительства Республики Ингушетия от 27 сентября 2021 г. № 154 «Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Ингушетия которое определяет порядок организации и осуществления регионального государственного контроля, в том числе процедуры проведения контрольно-надзорных мероприятий и мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в сфере архивного дела, кроме того положением о региональном государственном контроле утверждены критерии отнесения объектов регионального государственного контроля к определенной категории риска, перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований законодательства об архивном деле и показатели результативности и эффективности регионального государственного контроля.
I. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы
1. Характеристика поднадзорных хозяйствующих субъектов.
Субъектами профилактических мероприятий являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых подлежит государственному регулированию в сфере архивного дела (далее — подконтрольные субъекты).
Профилактические мероприятия при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела направлены на:
— предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается в рамках исполнения государственной функции при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Ингушетия;
— органы местного самоуправления;
— граждан, население, потребителей информационных ресурсов;
2. Ключевые наиболее значимые риски.
Ключевыми рисками при реализации программы профилактических мероприятий являются:
— различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными субъектами, что может приводить к нарушению отдельных положений законодательства;
— частые изменения в подконтрольных субъектах, как самих юридических лиц, осуществляющих регулируемые виды деятельности (ликвидация предприятий, смена организационно-правовой формы и прочее), так и кадровых изменений на руководящих должностях в этих организациях, что как следствие приводит к нарушениям законодательства и/или изменению подходов к обеспечению системы соблюдения обязательных требований.
3. Статистические показатели состояния подконтрольной среды.
Государственная архивная служба Республики Ингушетия (далее- ГАС РИ) в целях предупреждения нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства в сфере архивного делам, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики нарушений, в том числе:
1) размещает перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора);
2) информирует подконтрольных субъектов о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие;
3) проводит разъяснительную работу по вопросам соблюдения обязательных требований;
4) проводит семинары, совещания, личные приемы по вопросам применения обязательных требований;
5) обобщает практику осуществления государственного контроля (надзора), в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;
6) выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с действующим законодательством.
II. Цели и задачи профилактической работы
1. Цели профилактической работы:
· повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности отдельных контрольно-надзорных органов;
· снижение административных и финансовых издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;
· управление рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям;
· предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
· мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;
· разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;
· сокращение количества нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в сфере архивного дела;
· обеспечение доступности информации об обязательных требованиях в сфере архивного дела.
2. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:
· формирование единого понимания обязательных требований в сфере архивного дела у всех участников контрольно-надзорной деятельности;
· инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценки состояния подконтрольной сферы;
· выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства сфере архивного дела, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
· установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенной им категории риска;
· повышение уровня правовой грамотности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере архивного дела;
· повышение прозрачности контрольно-надзорной деятельности.